關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，擴(kuò)大工業(yè)用地有效供給，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府【2017】314號(hào)）的有關(guān)要求和相關(guān)法律法規(guī)政策，現(xiàn)就完善工業(yè)用地供應(yīng)制度提出以下意見(jiàn)：
一、加大工業(yè)用地保障力度
（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
依據(jù)國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》《中國(guó)制造2025))《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結(jié)合實(shí)際，確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。用地供應(yīng)按“先存量、后增量”的原則，對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
（二）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和用地標(biāo)準(zhǔn)。
各地應(yīng)按照國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在不低于國(guó)家和省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)以及相應(yīng)行業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)工業(yè)用地控制指標(biāo)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。超出工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)工作。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)和要求列入土地出讓(租賃)合同中。嚴(yán)禁向禁止類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地。
二、把握工業(yè)用地供應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）做好前期開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備工作。
工業(yè)用地供應(yīng)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取公開(kāi)方式供應(yīng)確定土地使用者。要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，做好工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)，為土地供應(yīng)創(chuàng)造條件。
（二）建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。
市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)了解工業(yè)用地需求狀況，會(huì)同規(guī)劃、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等科學(xué)合理設(shè)定工業(yè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、土地使用條件等，編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受用地申請(qǐng)。單位和個(gè)人對(duì)擬供應(yīng)地塊有使用意向，所承諾支付土地價(jià)格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織上述相關(guān)部門(mén)根據(jù)擬供應(yīng)地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況，進(jìn)一步細(xì)化地類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，在符合《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等有關(guān)規(guī)定的前提下，確定地塊面積、具體用途、土地使用條件、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容，編制具體的土地供應(yīng)方案并予以公告。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究建立工業(yè)用地供需信息平臺(tái)。
（三）靈活確定工業(yè)項(xiàng)目用地面積。
既可以先確定出讓地塊面積后再采取公開(kāi)方式供應(yīng)，也可以先不確定出讓地塊具體面積，通過(guò)竟單位面積地價(jià)(租金)方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目類(lèi)別、規(guī)模、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等確定具體面積。通過(guò)競(jìng)單位面積地價(jià)(租金)供應(yīng)工業(yè)用地的，一次簽訂土地出讓(租賃)合同，支付土地出讓(租賃)價(jià)款，再按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)分期供地，并在合同簽訂之日起兩年內(nèi)辦理完供地手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變工業(yè)用途用于經(jīng)營(yíng)性用途的，一律由市、縣人民政府收回土地并重新公開(kāi)供應(yīng)(“三舊”改造用地除外)。
三、優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式
（一）全面實(shí)行彈性年期出讓。
新增工業(yè)用地出讓原則上不超過(guò)20年。對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。
（二）鼓勵(lì)以租賃方式使用土地。
依法租賃國(guó)有建設(shè)用地用于工業(yè)項(xiàng)目的，土地租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，土地承租方可憑與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理有關(guān)規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。
（三）大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。
1．先租后讓。通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式取得土地使用權(quán)，采取先租后讓方式使用土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人可與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂“2+3+N的土地出讓合同，在合同中應(yīng)分別明確約定2年基建租賃期、3年投產(chǎn)租賃期和N年出讓期需繳納的土地價(jià)款、分期屆滿(mǎn)前需達(dá)到的土地使用條件及驗(yàn)收評(píng)估要求等。 “2+3+N”總年限原則上不得超過(guò)20年，對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府認(rèn)定后，以認(rèn)定的年期先租后讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。土地受讓方應(yīng)在每個(gè)階段期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向出讓方提出驗(yàn)收評(píng)估申請(qǐng)，出讓方應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)在接受申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收評(píng)估工作。達(dá)到合同約定要求的，受讓方可憑借驗(yàn)收評(píng)估合格證明辦理下一期土地使用手續(xù)。繳清全部土地價(jià)款的，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。未達(dá)到合同約定要求的，應(yīng)采取限期整改方式進(jìn)行處理，整改總期限不得超過(guò)1年。整改期滿(mǎn)后仍未達(dá)到合同約定要求的，由土地出讓方無(wú)償收回土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施。
2．租讓結(jié)合。通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式取得土地使用權(quán)，采取租讓結(jié)合方式使用土地的，廠房及配套用地、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地等生產(chǎn)辦公必需用地，可采用出讓方式使用土地，出讓年限原則上不得超過(guò)20年，對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。露天堆場(chǎng)、露天操作場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)用地及其他用地等生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用租賃方式使用土地，單次租賃年限不得超過(guò)5年。
（四）合理評(píng)估用地價(jià)格。
市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)方式委托土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由土地估價(jià)師完成土地估價(jià)報(bào)告，并按要求由報(bào)告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號(hào)。對(duì)于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，可按照出讓(租賃)年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓(租賃)底價(jià)。
（五）完善土地續(xù)期使用制度
工業(yè)用地出讓或租賃期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)，由土地受讓方或承租方向出讓(租)方提出續(xù)期使用申請(qǐng)。出讓(租)方應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)在接受申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)完成土地續(xù)期使用評(píng)價(jià)工作。符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評(píng)價(jià)達(dá)到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓(租賃)方式續(xù)期使用。
出讓(租賃)續(xù)期期限原則上不得超過(guò)20年。續(xù)期時(shí)的土地價(jià)款，可參照原出讓(租賃)合同約定的價(jià)格評(píng)估確定，但不得低于續(xù)期時(shí)所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約(容積率和建筑系數(shù)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40％、投資強(qiáng)度增加10％以上)的，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。
土地受讓方或承租方未提出續(xù)期使用申請(qǐng)，或者經(jīng)評(píng)價(jià)后認(rèn)定不再予以續(xù)期以及因公共利益需收回土地的，到期后自然終止合同，依法收回土地。
四、盤(pán)活利用存量工業(yè)用地
（一）加大低效閑置工業(yè)用地盤(pán)活力度。
各地要對(duì)低效閑置工業(yè)用地進(jìn)行全面清理，并制定盤(pán)活利用方案，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)高效開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)對(duì)邊角地、夾心地等分散低效的工業(yè)用地整合利用。政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
（二）鼓勵(lì)工業(yè)用地原址升級(jí)改造。
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期支持政策以5年為限，5年期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型及市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15％的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。
（三）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房及科技企業(yè)孵化器建設(shè)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)園區(qū)所在地的地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過(guò)2．O并由土地使用者提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)予以返還。對(duì)于利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，可按一類(lèi)工業(yè)用地性質(zhì)供應(yīng)土地，在不改變其服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。
五、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（一）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園進(jìn)區(qū)發(fā)展。
新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上一律進(jìn)園進(jìn)區(qū)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的弓l領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。
（二）弓I導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無(wú)干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源等主管部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類(lèi)和相關(guān)控制指標(biāo)。經(jīng)市、縣國(guó)土資源會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15％的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的15％，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
（三）推動(dòng)功能融合和產(chǎn)城融合。
單一生產(chǎn)功能的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。
六、完善工業(yè)用地監(jiān)管制度
（一）建立部門(mén)共同監(jiān)管機(jī)制。
各地要進(jìn)一步建立完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制。對(duì)需享受政策的市場(chǎng)主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)向國(guó)土資源主管部門(mén)提供項(xiàng)目符合條件證明文件，國(guó)土資源主管部門(mén)登記備案后執(zhí)行。對(duì)于有關(guān)部門(mén)提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件的，應(yīng)按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在土地供應(yīng)成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用者提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門(mén)的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應(yīng)對(duì)承諾書(shū)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)通報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)。項(xiàng)目用地達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。對(duì)不符合享受政策的，要及時(shí)終止政策執(zhí)行。
（二）推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要按照“規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障”的要求，將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，建立健全土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)在土地供應(yīng)活動(dòng)中的違法違規(guī)情況進(jìn)行電子化存儲(chǔ)記錄，并通過(guò)信息化手段推送到公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并依法限制或禁止被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)參與土地市場(chǎng)交易有關(guān)活動(dòng)。
各地可根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
本文件自2017年9月1日起實(shí)施，有效期三年。
