| 首先，要回答這個問題，我們應充分了解作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營的性質(zhì)。
依據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號令），“國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。”
從法律關(guān)系上看，企業(yè)在國企改制中通過作價出資（入股）方式取得土地使用權(quán)，是以相應價值的股權(quán)為代價的，它應當是企業(yè)的完整的法人財產(chǎn)，與劃撥方式取得的土地有著明顯的不同。原國家土地管理局1997年5月31日發(fā)布的《對關(guān)于執(zhí)行股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定中幾個問題的請示的批復》規(guī)定，對于原劃撥土地使用權(quán)采取國家入股的，股份制企業(yè)對入股的土地享有出讓土地使用權(quán)同樣的權(quán)利。由此可以看出，作價出資（入股）土地使用權(quán)具有有償性，類似于出讓土地使用權(quán)，可參照出讓國有土地使用權(quán)辦理變更登記。
另外，根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)是以劃撥土地使用權(quán)的價值作為評估價值授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司，即只有國家作為股東才能取得。而作價出資（入股）土地使用權(quán)可以是國有企業(yè)，也可以是私營企業(yè)和外資企業(yè)，甚至可以是個人，由此看出，授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)性質(zhì)類似于劃撥土地使用權(quán)。
而對于劃撥土地使用權(quán)，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院55號令）第四十五條規(guī)定，其依法轉(zhuǎn)讓應當經(jīng)當?shù)匦姓鞴懿块T批準，簽訂出讓合同，補繳土地使用權(quán)出讓金。
其次，《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕433號文件）指出：“進一步明確國家作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應報經(jīng)土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。”
可以看出，作價出資（入股）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無須繳納出讓金，而授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應報經(jīng)土地行政主管部門批準，補繳出讓金。 最后，根據(jù)《土地登記辦法》三十九條規(guī)定：“依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。”可以看出，作價出資（入股）土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓時，無須經(jīng)土地行政主管部門批準，可直接申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。而從《土地登記辦法》第四十條的規(guī)定看到，作為劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，當事人應當提供有批準權(quán)人民政府的批準文件。 |
