| 劃撥地通過何種方式入市
劃撥土地使用權可依法轉讓，但要依法報批并按市場價補繳土地出讓金。
對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為應依法處理。
劃撥土地使用權是指土地使用者經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后取得，或者無償取得而且沒有使用期限的國有土地使用權。國家設立劃撥土地使用權的現實社會因素就是為了公共利益的需要，其立法本意是對純公益性而非營利性的建設項目采用無償方式供地，可以實現一定程度的社會公平。此外，各級行政機關、事業單位及國家重點建設用地，客觀上需要采用劃撥方式。為了公共利益使用土地是國家劃撥行為的合法依據。
根據相關行政法規、部門規章的規定，以劃撥方式取得的土地使用權，一般是無償的或者說是僅繳納了土地補償、安置等較低的費用后取得的，相對國家來說也是無償的。為此，不論是從劃撥土地使用權的無償性，還是劃撥土地用途的公益性考慮，劃撥土地使用權是不能進入市場的。
從立法的意圖上看，土地使用者不能擅自處分劃撥土地使用權，即不能轉讓、抵押和出租。但是，這并不意味著存量的劃撥土地不能進入市場。劃撥土地可以通過一定的形式和程序轉為出讓土地。在法律上，這屬于原有劃撥土地使用權的消失和新的出讓土地使用權的取得。根據相關法律法規，劃撥土地使用權是可以依法有償轉讓的，但要按規定程序和條件報有批準權的人民政府批準，辦理相關的手續，并補繳土地使用權出讓金等土地所有者的收益。
劃撥土地使用權的取得和處分，都必須依法進行，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為，都是違法行為，應受到法律的制裁。上期案例中提到的未經政府主管部門許可，隨意有償轉讓或承包劃撥土地使用權，就屬非法轉讓行為。對非法轉讓土地使用權行為，應按《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《城市房地產管理法》等相關法律、法規處理。本案中的非法轉讓、出租行為，可由縣級以上人民政府土地行政管理主管部門責令違法單位繳納土地使用權出讓金，沒收非法所得，并處以罰款。
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國務院國發[2004]28號文件規定：“經依法批準利用原有的劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優先的購買權。”《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條規定：“對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣政府土地管理部門應當沒收非法收入，并根據情節處以罰款。” |
